中國人口穩步減少釀危機 紐時分析三方面影響：全球問題

2022年底中國人口14億1175萬，較2021年底減少85萬，是1959至1961年中國發生大饑荒以來首次下跌；人口出生率每千人僅6.77，更創1949年以來最低。中新社

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聯合國報告預測，印度人口將於今年中超越中國成爲世界第一人口大國。紐約時報分析，中國的人口危機是全球問題，主要會帶來三方面的影響，包括勞動力萎縮及消費開支減少，拖累全球經濟。

聯合國人口基金會19日發佈「2023世界人口狀況報告」，預測印度將在年中超過中國成爲世界第一人口大國，屆時印度人口將達14億2860萬人，而中國人口爲14億2570萬人。

2022年底中國人口14億1175萬，較2021年底減少85萬，是1959至1961年中國發生大饑荒以來首次下跌；人口出生率每千人僅6.77，更創1949年以來最低。

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紐約時報19日報導，中國人口穩步減少，而印度將成爲世界上人口最多的國家，這一轉變將在中國和全球產生廣泛的連鎖反應。

報導綜合經濟學家等的分析中國人口危機帶來三方面的影響。

第一是中國不斷萎縮的勞動力可能會拖累全球經濟，因爲多年來中國龐大的勞動人口爲全球經濟引擎提供動力，廉價的工廠工人生產的產品出口到世界各地。

中國工廠工人短缺可能會提高中國以外消費者的成本，這可能加劇美國等嚴重依賴從中國進口產品的國家的通貨膨脹。面對中國不斷上漲的勞動力成本，許多公司已經開始將製造業務轉移到越南和墨西哥等工資較低的國家。

人口減少還可能意味着中國消費支出減少，威脅到從蘋果智慧型手機到耐吉（Nike）運動鞋等依賴向中國銷售的全球品牌。

第二是影響中國房地產市場，因爲人口成長是住房需求的主要驅動力，房地產業約佔中國經濟產量的1/4。疫情封鎖期間消費支出和出口成長受到壓抑，中國經濟更加依賴房地產行業。從短期來看，出生率下降對中國房地產業構成重大威脅。

第三是勞動力不斷萎縮可能無法養活不斷成長的老齡化人口。中國社會科學院2019年有一份報告預測，中國主要養老基金將在2035年之前耗盡，部分原因是勞動力萎縮。

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經濟學家將中國的人口危機與90年代導致日本經濟停滯的人口危機相提並論。但中國沒有像日本等國的資源，爲老齡化人口提供社會保障。中國家庭的平均收入遠低於美國和其他國家，許多中國老年人依靠國家養老金作爲退休的主要收入來源。

中國也是世界上退休年齡最低的國家之一，大多數工人在60歲之前退休，這令國家養老基金和醫院系統都構成巨大壓力。

報導指出，中國面對的人口危機已醞釀了幾十年，中國在70年代末推出一孩政策，直至2013年才宣佈放寬生育政策。但許多人口專家表示，政策的變化來得太晚，無法改變中國的人口軌跡。

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報導表示，中國政府現在推出多項政策試圖啓動嬰兒潮，如提供現金補貼甚至允許生三胎，但在高昂的住房和教育成本，及越來越多受過教育的中國女性推遲結婚下，依然未能穩定不斷下降的出生率。

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北國之境的瘋狂悲劇：從虐待到擁抱，瑞典精神病院治療史

精神疾病照護的相關議題，一直是瑞典社會的關懷重點。但從過去到現在，瑞典的精神病院治療有過什麼樣的轉變呢？圖爲美國經典電影《飛越杜鵑窩》，該電影瑞典格外受到歡迎，自1976年於瑞典上映以來，直到1987年才結束，也在當時創下驚人紀錄。 圖／電影《飛越杜鵑窩》

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在瑞典南方城市韋克舍，清幽的楚門湖畔（Trummensjön）坐落着一間被本地人暱稱爲「SSS」的聖席弗利斯精神科醫院（Sankt Sigfrids sjukhus）。但就像瑞典那些犯罪小說一樣，在SSS平靜寧和的表面之下，卻有着許多不堪回首的黑暗過往。

瑞典因良好的社會福利與環境，時常被認爲是「人間天堂」，但這樣令人稱羨的社會，也發生過數次與精神疾病相關的重大隨機殺傷人案件。

在當代瑞典社會，精神疾病的照護體系相對開放，絕大多數的精神病患甚至都跟你我一樣，住在家裡，只在有需要的時候纔會尋求醫療機構幫助。這樣人性化的照護方式雖然大大改善了過去大型機構的照護漏洞，但也並非完美無缺。

究竟，瑞典的精神疾病照護體系，是如何發展的呢？SSS又有着怎麼樣的故事？

瑞典的精神疾病照護體系，是如何發展的呢？ 圖／瑞典精神病史博物館

▌治療還是凌虐？

瑞典與歐陸的精神疾病照護髮展脈絡大致相似。19世紀以前，人們對於精神疾病的瞭解不多，多從宗教角度解釋，認爲精神異常行爲是病人意志不堅定、受惡靈干擾，並用驅魔、禱告的方式「幫助」這些人。例如排毒、潔淨身體，甚至是在病人脖子後方的皮膚，割出一條寬約1公分、類似西裝褲的褲環，然後用一撮頭髮，像皮帶般地穿過皮膚與肌肉之間的空隙，作爲「治療」。

基督宗教則在中世紀後，開始系統性地介入精神病患的照顧。教會在瑞典各地陸續設立所謂的「聖靈院」（Helgeandshus），專門收容、照顧精神病人，甚至是痲瘋病人、窮人、殘疾人等無人照顧的社會邊緣人。在此之前，照顧精神病患的責任多落在家族親人身上。

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SSS的前身，便是在14世紀時由教會創立的聖靈院。如今在SSS精神醫學史博物館中，還可見到許多當時用來「治療」病人的工具。比如較爲人知的約束衣，以及各種樣式的「牢籠」。每當病人發作時，都會被關進籠子，直到他們恢復平靜。有的籠子甚至在病人頭上安裝了滴水裝置，只因爲當時科學家的研究認爲，每分鐘17滴水的滴水速率，最能有效幫助病人冷靜下來。

19世紀以前，人們對於精神疾病的瞭解不多，多從宗教角度解釋，認爲精神異常行爲是病人意志不堅定、受惡靈干擾，並用驅魔、禱告的方式「幫助」這些人。 圖／維基共享

如同許多聖靈院，SSS也在1530年代改名爲「醫院」，但實質的照護方式並沒有因爲更名有所改變。直到19世紀，人們認知到所謂的「瘋人」並非無藥可醫，他們的瘋狂源於精神疾病，這個觀念的轉變才逐漸改變了精神病患的照護與治療方式，稱謂也從「瘋人」改爲「病人」。

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19世紀中期，瑞典的精神病患照料逐漸走向「機構化」。政府從教會手中接下看照精神病患的工作，精神病治療也成了醫學生的必修科目之一。然而，人們對於精神病的瞭解依舊有限，雖然照護者從神職人員、驅魔者變成醫護人員，但部分古老的治療原則仍一直被沿用到20世紀初，直到該世紀末瑞典學界才逐漸將精神疾病治療去宗教化。

瑞典的第一間精神病院康洛斯貝醫院（Konradsberg）即在這個時期建立，但機構化下的精神病院，動輒容納上千名病人，照護人員嚴重不足，許多工作人員對精神疾病的知識有限，也缺乏相關的技能。

部分SSS的醫護人員在回憶錄中提到，他們對於狀況較差，例如暴躁、具攻擊性的病人其實是懼怕的。爲了方便管理，將病人集體監禁、上腳鐐，「不聽話」的病人被電擊、被體罰、被強衝冷水、泡冰澡等手段，都是當時大型機構裡常見的管理方式。

SSS的醫護人員在回憶錄中提到，他們對於狀況較差，例如暴躁、具攻擊性的病人其實是懼怕的。爲了方便管理，將病人集體監禁、上腳鐐，「不聽話」的病人被電擊、被體罰、被強衝冷水、泡冰澡等手段，都是當時大型機構裡常見的管理方式。圖爲SSS精神醫學史博物館展示。 圖／作者攝影

▌精神病患作爲科學白老鼠

當精神醫學走向科學化，醫療手段也從消極的限制行動轉變爲積極的「新型」治療法。比如電擊、胰島素休克療法等，但當中最駭人聽聞的，則是極具爭議的腦白質切斷術（lobotomy）。

這項手術於1940年代中期首次在瑞典施行，根據瑞典《醫學週刊》（Läkartidningen）的調查，從1944年到1964年間，全瑞典進行了至少4,500次腦白質切斷術，接受手術的多爲思覺失調症患者，其中63%的患者爲女性，也有爲數不少的未成年人，這段期間內的手術致命率是7.4%。手術的施行方式相當不人道，有時病患甚至是在未麻醉或被電擊的情形下強制進行。而術後儘管部分病人變得「冷靜」了，但卻帶來不少嚴重的後遺症，因此也早已被醫學界揚棄。

除了腦白質切除術的黑歷史，由於許多精神病患並非自願接受治療，大多數人是被家人遺棄，或在病院機構化後被政府半強制帶走，爾後就與家人失去連絡。這些無人聞問的病人自然成了醫學實驗的最佳白老鼠。在《阿克瑟爾是白癡》（Axel var idiot）一書中，記載了20世紀時，患者阿克瑟爾的親身經驗。

在院方的「糖果與牙齒健康」實驗中，阿克瑟爾與他的同伴們被允許無限制吃糖。一開始阿克瑟爾好開心，能吃多少糖都吞下肚，有患者甚至因爲不曉得吃糖前要把糖果紙拿掉，吞下了大量的包裝紙，腹痛遭院方進行手術後才發現。而阿克瑟爾就這樣日以繼夜地吃糖，從一開始的興高采烈地，到後來出現偏頭痛症狀。整整三年的時間，當他的牙齒全蛀光、身體健康也出現問題後，醫生才終於確定糖對牙齒有不良的影響。

當精神醫學走向科學化，醫療手段也從消極的限制行動轉變爲積極的「新型」治療法。示意圖。 圖／電影《飛越杜鵑窩》

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從1944年到1964年間，全瑞典進行了至少4,500次腦白質切斷術，接受手術的多爲思覺失調症患者；除了腦白質切除術（圖左）的黑歷史，《阿克瑟爾是白癡》（Axel var idiot，圖右）一書中，也記載了20世紀時，精神疾病患者阿克瑟爾的被當科學實驗白老鼠的經驗。 圖／維基共享、《阿克瑟爾是白癡》

▌從與世隔離到進入社區

在機構化之前，像SSS這樣的醫院，人員在院區內進行農牧生產、自給自足，病人也分擔部分生產工作；機構化之後，大型精神病院依舊與世隔絕。除了一般的工作人員必須從事生產之外，病人也過着類似「工人」的生活。

在SSS裡，病人學習如何做木工、裁縫、烹飪等手工藝，過着規律的「上下班」生活，偶爾放風休息，所生產的成品供應着醫院經費來源。儘管某種程度上，這與1940年代傳進瑞典的「職能治療」本意相似，原應是要讓病人透過從事職能活動、或有目的性的活動，達到治療或穩定病況的療法，但當時的常態卻是着重生產大於治療。

SSS自成一格，與外界完全隔絕，整個院區也被高聳的圍牆隔離於韋克舍市之外，所有人員不得自由出入，所有的服務都能在院區內完成，舉凡洗衣工、鞋匠、鎖匠、裁縫（大部分爲一般人員，病人並沒有從事所有工作），加上院區內本來就有的農場，可說是一個城中城，在全盛時期院區內甚至有鐵路，連接各建築物。然而這樣的大型機構的問題也漸漸浮現。

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在機構化之前，像SSS這樣的醫院，人員在院區內進行農牧生產、自給自足，病人也分擔部分生產工作；機構化之後，大型精神病院依舊與世隔絕。除了一般的工作人員必須從事生產之外，病人也過着類似「工人」的生活。圖爲SSS，今日的SSS仍爲精神疾病醫院，不過規模以及治療方式，都與過去大不相同了。 圖／SSS

圖爲SSS病人，在1950-1990年間職能治療的作品。 圖／作者攝影

1900年，瑞典政府進行了第一次的全國精神病患數量調查，當時瑞典約500萬的人口中，有1萬7,300名的精神病人，但全國12間精神病院卻只有5,000個病牀。

除了前面提到的科學實驗問題以外，大型院所通常有超收病人的情形，衛生條件與管理也相當差。例如在1940到1945年間，位於南部城市隆德的維沛宏醫院（Vipeholm），甚至發生200多名病人 （相當於全院約4分之1的病人），因爲營養不良而喪命；SSS在1950年代後期，也曾因爲超收病人、收容品質低落而受到嚴厲批評。

因爲如此，60年代開始出現了許多討論與改革大型機構的照護方式，精神病人的權益逐漸受到關注，重視病人自主性與意願的治療法也開始被採用——1967年，瑞典不再用「瘋人院」（sinnesjukshus）作爲精神院所的名稱，照顧精神病患的責任也「去中心化」，從中央政府落到省級政府手中，大型機構逐漸轉型爲中小型機構，集中管理的照護方式也開始改變，80年代瑞典政府甚至開始關閉許多大型機構。

到了1995年，照護工作開始進一步下放至市政府層級，由市政府負責一般精神病人的社區安置並提供醫療服務，省政府則負責病症較特殊的病患照護，希望藉此能讓照護更加在地化、就近照顧到病人需求。這個改革施行之後，大型精神病院也真正走入歷史。

1995年開始，照護工作開始進一步下放至市政府層級，由市政府負責一般精神病人的社區安置並提供醫療服務，省政府則負責病症較特殊的病患照護，希望藉此能讓照護更加在地化、就近照顧到病人需求。這個改革施行之後，大型精神病院也真正走入歷史。圖爲瑞典一間被拆除的精神病院。 圖／Mentalvårdsmuseet

目前，瑞典已經沒有所謂的大型精神院所，病人也擁有更多自主權——除了極少數經專業判斷、需要住院照護的病人，以及因爲犯罪而需要監禁治療的病人，絕大多數的精神病患都跟你我一樣，住在家裡，只在病人有需要的時候才尋求幫助。全國剩6,000個病牀分佈在各省，只供緊急狀況或特殊病症的病人使用。

在少數的狀況下，若家人或社工發現病人有傷害自己或他人的立即危險時，可以報警，將病人強制就醫。雖然瑞典沒有特別立法規定精神病患的就醫或其他權利，但對於各級政府應該提供的協助與分工仍有明確規定，以確保照護工作得以落實。

這樣的改革似乎解決了大型機構與世隔絕的弊病，但也帶來了一些問題。例如：當市政府接下社區安置的責任時，他們不一定能立即找到足夠且適當的安置點，造成病人可能無家可歸；省政府與市政府之間對於「病症嚴重性」的認知有出入，造成部分病人卡在體制裡，成了被遺忘的一羣人；有些病人不適應獨居的新生活，離開大型機構後反而無所適從，病情無法獲得改善。這些在新制度中適應不良的人們，很多成了流落街頭的無家者，有不少專家學者認爲，這很有可能是1995年後，瑞典遊民增加的主因。

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目前瑞典已經沒有所謂的大型精神院所。而在新制度中適應不良的人們，很多成了流落街頭的無家者，有不少專家學者認爲，這很有可能是1995年後，瑞典遊民增加的主因。 圖／維基共享

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▌人間天堂裡的瘋狂舉動

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在瑞典文中，因爲精神疾病而起的隨機傷人、殺人事件稱作「瘋狂的（傷害）行爲」（vansinnesdåd）。而2003年，或許是瑞典近代史上最令人不安的一年，這一年連續發生了多起因精神疾病引起的隨機殺人案。

2003年5月19日，一名認爲自己被山怪追殺的男子，在斯德哥爾摩近郊的捷運站外，手持鐵棍傷害路人，造成一名71歲的老翁死亡及多人受傷。這名男子事前曾多次因精神疾病就醫，事發前一晚警方也才協助他就醫，只是當時在他要求下，警方並沒有將他送到精神醫院急診，而是戒斷所，並在工作人員判定沒有大礙下就讓他離開，不料最終因爲幻覺殺人、釀成悲劇。

事隔不到一週，一名男子駕車衝進斯德哥爾摩老城區，造成2人死亡、16人輕重傷。這名懷疑自己受到國際刑警遙控的男子，在此之前已經有4年的精神疾病就醫歷史；8月，一名曾因嚴重精神疾病而住院的男子，因爲認爲2名住在附近的老婦是惡魔，用武士刀殺害了2人；9月，時任的瑞典外交部長林德（Anna Lindh）在購物中心遭到不明男子刺傷喪命，加害人同樣也有精神疾病病史。

2003年，瑞典連續發生了多起因精神疾病引起的隨機殺人案。該年9月，時任的瑞典外交部長林德（Anna Lindh）在購物中心，遭到一名患有精神疾病病史的不明男子刺傷喪命。 圖／法新社

▌哪裡出了問題？

這些曾經就醫、尋求幫助的精神病人爲什麼最後走上殺人、傷人的路？精神疾病在犯案動機中又扮演多少角色？醫療體系究竟出了什麼問題？開放式、自主式的治療行不通嗎？在這些案件發生之後，瑞典政府沒有走回頭路，重啓大型機構、把精神病人重新關進去，沒有爲了「安定民心」，在大街小巷抓精神有狀況的人將其強制就醫，也沒有修法剝奪病人的自主就醫權。

被刺遇害的前外交部長林德，她的丈夫赫曼森（Bo Hermansson）在事發半年後接受專訪時指出，只要是有精神疾病的罪犯都不應該關進一般監獄服刑，而應該被送往精神矯正機構（rättspsykiatrisk vård）接受治療。他也認爲，一般人對於精神病患的瞭解太少，「當我們在打造這個國家時，把這些人遺忘了」，這就是爲什麼瑞典沒有好好接住這些人。

瑞典的精神病照護體制當然還有需要改進之處。例如：大多數的社區診所（vårdcentral）沒有心理醫師在第一線把關，瞭解求診病人是否需要心理相關的協助；兒少的心理治療部門需求增加，但卻嚴重缺乏人力；毫無病識感的病人，長期不自主就醫接受治療，病情恐怕會持續惡化；精神病牀嚴重缺乏等。

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然而，政府相關部門與醫療機構認爲，嚴刑峻法解決不了這個問題。瑞典政府目前的作法，是透過市政府提供住處、基本照護，省政府提供醫療服務的分工，再加上中央政府在就業輔導、社會保險等方面的輔助，在生活各方面協助病人過得更好。

林德的丈夫赫曼森（Bo Hermansson）表示，有精神疾病的罪犯不該關進一般監獄服刑，而應該被送往精神矯正機構接受治療。他也認爲，一般人對於精神病患的瞭解太少，「當我們在打造這個國家時，把這些人遺忘了」，這就是爲什麼瑞典沒有好好接住這些人。圖爲示意圖。 圖／路透社

除了政府的努力之外，傳媒也揹負重大責任，確保在此類事件發生後，大衆得到正確又不煽動恐懼的資訊。瑞典媒體從18世紀起就享有出版言論自由，爲了繼續享有免於國家力量干涉的自治權，瑞典媒體培養出了相當高度的自律。在報導此類新聞時格外小心謹慎，避免在事發後第一時間，採訪被害人或加害人身邊的關係人。若有違反自律的情事，則可能被通報媒體自治組織「瑞典媒體裁決會」 （PON）處理。

事件平靜後，媒體也常製作各種相關的專題新聞，邀請專家討論心理疾病，甚至有名人現身說法，分享自己患病或成癮的各種心路歷程，讓民衆瞭解，精神疾病跟我們的距離一點都不遠，每個人的心理狀況都有可能在人生的不同階段產生質變而需要外界協助。

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如今瑞典的醫療雖然進步了許多，但精神疾病的狀況卻與50年前相去不遠。目前瑞典全國統計約有20%的人口有精神不健康的狀況，這之中約一半的人可以自主生活，但另一半卻病況嚴重需要醫療。

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所幸瑞典社會對於精神疾病與病人的態度越趨開放，更多人願意公開分享自己面對各種精神疾病的經驗，社會上也出現了更多討論與協助資源，除了一般醫療管道以外，許多非營利組織也開始針對精神病人展開服務，希望能把這些在打造國家時被遺忘的一羣，重新接回社羣裡，一起好好生活。

目前瑞典全國統計約有20%的人口有精神不健康的狀況。所幸瑞典社會對於精神疾病與病人的態度越趨開放，許多NGO也開始針對精神病人展開服務，希望能把這些「在打造國家時被遺忘的一羣」，重新接回社羣裡，一起好好生活。示意圖。 圖／法新社

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聲稱要解決中國鋼鋁「產能過剩」的問題，甚至將層級拉高至「國家安全」，用關稅築起一道川普的護國高牆。 圖／美聯社

2018年3月，向來高舉保護主義大旗的川普，終於打響美中貿易戰第一記鳴槍。上個月8日，川普正式簽署行政命令，宣佈對進口的鋼鐵和鋁產品，分別徵收25%和10%的關稅，聲稱要解決中國鋼鋁「產能過剩」的問題，甚至將層級拉高至「國家安全」，用關稅築起一道川普的護國高牆。但事實上，動用保護主義的關稅制裁，在美國確有歷史脈絡。

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用高關稅手段保護國內幼稚產業的政治經濟學理論，最爲人所知的莫過於德國經濟學大師李斯特（Friedrich List）。其所着的《政治經濟學的國民體系》一書中提出，工業落後國家需要實行保護關稅以發展產業資本。

李斯特的思想並非排拒自由貿易，他最終的目的也是推動自由貿易，但必須先透過保護主義在國內養精蓄銳，將國內的生產力發展起來，纔有本錢在自由貿易競爭下的國際市場中存活。而這或許與李斯特於1820年後移居美國的經驗有關。

用高關稅手段保護國內幼稚產業的政治經濟學理論，最爲人所知的莫過於李斯特（圖）。 圖／維基共享

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▌保護主義在美國：源遠流長

美國開國的那羣菁英，多多少少都抱有這種「超趕帝英」的政策方針——以保護主義對抗敵對的英國商品傾銷。如同美國知名金融律師李喀斯（James G. Rickards）所說：

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關稅之於美國，就像是美國之於蘋果派一般自然。

從華盛頓到傑佛遜、傑克森（Andrew Jackson），再到之後的林肯總統，毫無例外。

攤開美國曆史，自1776年獨立戰爭建國以來，一直到關稅暨貿易總協定（GATT）成立這段期間，在這170餘年間，美國絕大多數時間內實行的是保護主義的貿易政策。在這當中，最引人物議者，無非是《斯姆特–霍利關稅法》。

論者常謂，斯姆特–霍利關稅法造成了經濟大蕭條。但從時間軸的角度出發，可能並非如此。

論者常謂，斯姆特–霍利關稅法造成了經濟大蕭條。但從時間軸的角度出發，可能並非如此。 圖／美聯社

該法案是在1928年提出，但是美國參議院直到1929年5月才通過該法，胡佛總統遲至1930年6月才簽署公佈施行。但是美國股市崩盤的時間在1929年10月的「黑色星期一」。因此，論者常將大蕭條歸因於斯姆特–霍利關稅法是存有相當大的疑問的。

彼得森國際經濟研究所（PIIE）的布朗（Chad P. Brown）與厄文（Douglas A. Irwin）兩位研究員就直指，「斯姆特–霍利關稅法並未造成大蕭條」。美國平均進口關稅在該法案簽署後，固然從38%上漲到45%。然而，在這之前的8個月，美國股市已經崩盤，大蕭條已經是進行式了。

而美國當時的經濟景氣之所以乏力，主要原因在於，當時的政府篤守古典主義經濟學讓市場自由調節的教條，造成嚴重的通貨緊縮問題，使得經濟嚴重收縮而難以迴天。直到羅斯福總統發動新政後，採取具有凱恩斯主義內涵的需求面經濟學，情勢纔有所好轉。換言之，美國宣揚並遵循的自由貿易，與「美利堅治世」（Pax Americana）的時代高度重疊。

着有《大緊縮：人類史上最危險的觀念》的布萊思（Mark Blyth）教授，在去年川普就任美國總統時便表示，川普希望做的是「把資本成批成批的帶回美國」。

當一家企業爲了降低成本而赴境外設廠，其它企業如果不跟進的話，顯然就失去了成本的優勢而註定被淘汰。因此，資本個體的理性，加總起來就構成了美國當前製造業投資與就業的集體性災難。而川普欲透過保護關稅，把資本帶回美國，讓美國藍領勞工有工作可作，有現金可供消費，捧回一個勞資雙方都能接受的資本主義黃金年代。

當一家企業爲了降低成本而赴境外設廠，其它企業如果不跟進的話，顯然就失去了成本的優勢而註定被淘汰。 圖／法新社

川普的政策獲得了來自過去親民主黨陣營的支持。在美國商務部於今年元月11日正式提交「232鋼鐵國安調查報告」給川普總統後，關注社會財富分配、具有凱因斯主義傾向的經濟政策研究所（Economic Policy Institute），在隨即發佈的新聞稿中，從公平貿易、抑制全球鋼鐵與鋁生產過剩、挽救美國金屬製造業以及勞工工作機會的角度，對商務部提出的開徵高額關稅政策表達支持之意。

而在國會共和黨人於三月初對川普提出的關稅戰方案嗤之以鼻的同時，過去民主黨的鐵桿支持者、美國最大的工會——勞聯–產聯（AFL-CIO）則是公開支持川普政府增加鋁與鋼鐵關稅的政策。勞聯–產聯主席川卡（Richard Trumka）在聲明中是這麼說的：

川卡在3月19日於《華盛頓郵報》的投書中繼續批判華爾街，認爲他們就是透過企業海外投資而養得肥吱吱的一羣人，也無怪乎面對川普政府發動貿易戰時一片哀鴻遍野。而川卡與川普政府口徑一致，將鋼與鋁的關稅問題提升到「國家安全」的高度。

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「許多年以來，我們都呼籲應該要關注那些以掠奪手段出口鋼材的國家。這些行徑不僅傷害了美國勞動民衆，也欺騙了那些在美國生產的企業。」 圖／法新社

▌貿易與國家安全：誰說了算？

主張自由貿易的世界貿易組織（WTO）確實允許一個國家以關稅作爲手段。這包括面對貿易伙伴不公平的貿易競爭、貿易伙伴在許多進口商品項目，設置相對本國較高的關稅，同時也包括一些例外的狀況，像是WTO規範中的「安全例外」——當一個國家出於國家安全的考量，對其他相關締約方不履行WTO規定的義務，包括戰爭以及「其它國際關係中的緊急事態」，可以採取貿易限制措施。

美國國內對所謂「國家安全」爲由發動貿易戰自然不乏一陣訕笑，他們以美國國防部長馬蒂斯，在迴應商務部長羅斯的備忘錄中的一段話，當作「無關國安」的證據：

但是川普似乎相當執意以國家安全爲由，進行這一場貿易戰。

「美國軍方每年所需的鋼與鋁約佔美國國內產量的3%，因此，國防部並不相信在報告中的發現，會對國防部獲取鋼與鋁以執行國防計劃造成影響。」 圖／美國國防部

徒法不足以自行，如同在小布希總統執政期間，擔任美國貿易代表的佐利克（Robert Zoellick）所提出的，重點還是WTO與川普之間的政治學：倘使WTO認定華府發動的提高鋼鋁產品關稅舉動，與國家安全無涉，那麼美方一定會質問，爲何遠在日內瓦的機構擁有界定美國國家安全內涵的權力？這時WTO官員似乎也只能迴應，每個國家都能夠界定自己的國家安全意涵。如此一來，WTO安全條款中屬於國家安全的條文，直接成爲具文，任何締約方想要透過WTO進行申訴都將會是一場徒勞。

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如此一番折騰下來，代表戰後多邊國際秩序的WTO地位勢必大幅下降。川普於3月22日於白宮簽署「中國經濟侵略」的總統備忘錄時，就表示：

從創立初期就花下大筆經費的WTO，對我們而言就是一場災難。

這不明擺着就是要摧殘多邊國際秩序的嗎？

川普似乎相當執意以國家安全爲由，進行這一場貿易戰。 圖／路透社

假如根據現實主義觀點的鷹派學者米爾斯海默（John Mearsheimer），在其《大國政治的悲劇》一書中提出的預測，中國崛起後將在亞洲地區擁有領導權，美國則將因此與中國發生衝突。確實，中國已經崛起了，而美國川普政府現在正採行某種地緣、科技與經濟圍堵的政策來面對中國。

這些政策包括提出「印太區域」以取代「亞太區域」、計劃削減中國赴美留學生的名額，以及禁止中國資本收購美國高技術與知識含量的企業；向《中國製造2025》戰略公開叫板的目的，就是不希望中國在可以預見的未來，在科技發展上，尤其是通資技術等高尖領域，領先美國。

這是可以完全理解的，但這充其量只能放緩中國在科技發展上的速度，無法有效地遏止北京不斷在國際政經領域擴張的雄心。像是南海領土主權問題，以及透過亞投行與世界銀行分庭抗禮，以及在經濟危機開啓的機會之窗下，讓柏林與布魯塞爾坐立難安的「中國－中東歐國家合作」（CEEC）。

鑑此，北京口中雖說不想稱霸世界，但其國際政策早已經溢出了東亞區域。

北京口中雖說不想稱霸世界，但其國際政策早已經溢出了東亞區域。 圖／法新社

川普主觀意願上看來想要圍堵中國，但其作法看來卻僅僅顧着「鏽帶」（Rust Belt）勞工及其家庭，對抗中國商品「入侵」、對製造業重返美國的渴望，並期待在2018年美國期中選舉中的共和黨籍參選人製造利多，而未顧及，至少東亞盟邦的需求。像是日本與臺灣都沒能在鋼鋁產品關稅豁免的名單當中。

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此外，當年在歐巴馬執政期間，至少還有一個「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP），做爲拉攏亞太國家的跨國經濟合作框架。但反對多邊機制的川普上臺後立馬就單方面退出了TPP、敵視WTO與北約，妄圖以「單邊作戰」的姿態，迫使他國讓利。

然而，單邊作戰能收到什麼成效？進一步說，川普在經濟上踐踏你，卻又希望你在國際戰略上與其保持一致步調，不是癡心妄想，就是吃定了東亞國家衷心期待獲得美國保護的熱望。

X基因

康燦雄（David C. Kang）與馬（Xinru Ma）在最新一期的《華盛頓季刊》中發表的〈權力移轉：修昔底德爲何沒在東亞發生〉一文說：

然而，除了日本、印度與臺灣的當權派外，其它國家對於組成圍堵中國的聯盟，真的如康燦雄所言的「興趣缺缺」嗎？

其它國家對於組成圍堵中國的聯盟，真的如康燦雄所言的「興趣缺缺」嗎？ 圖／美聯社

——（接續下篇／鋼鐵世界大戰（下）：「震盪療法」之中美交鋒先嚇嚇他）

——（接續下篇／鋼鐵世界大戰（下）：「震盪療法」之中美交鋒先嚇嚇他）

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